2024年4月26日，在法国北部敦刻尔克附近的格拉沃利讷海滩，移民走进大海准备乘橡皮舟渡海前往英国

文/《环球》杂志记者 郑博非（发自伦敦）

编辑/马琼

　　为有效减少净移民数量，近年来英国政府持续采取提高签证费用的举措。据英国《金融时报》报道，自2021年以来签证费用涨幅高达58%。而从2025年4月9日开始，英国几乎所有签证类别的费用均进一步上调。

签证费用持续上调

　　根据英国国家统计局此前公布的数据，截至2023年6月，英国年均净移民人数达到创纪录的90.6万，远高于此前的预估。2024年11月底英国民调机构YouGov的调查则显示，近七成（68%）的英国成年人认为，过去十年英国的移民数量已到达不可持续的地步。

　　移民问题超过“脱欧”成为英国近几年头号政治议题。为应对移民问题，保守党政府在2023年就预备提高签证费用以及附加的国民医疗健康费用。2024年初，当时的保守党政府引入新规限制移民流入，包括禁止留学生携家属入境，以及提高技术工人签证的门槛等。

　　工党传统上一直秉持移民友好政策，但鉴于英国政府财政状况捉襟见肘，民众对移民问题怨声载道，工党“一反常态”，一再放狠话要加强治理移民问题。工党在其竞选宣言中就明确表示，移民政策将聚焦“减少对海外劳动力的依赖，解决本土技能短缺问题，并确保只要辛勤工作就能获得公平薪酬和待遇”。

　　工党政府2024年7月上台后，随即宣布将彻底改革英国移民制度，首相斯塔默表示将延续减少移民流入的政策。当年11月，他透露政府将出台改革新积分制工作签证系统的方案。

　　然而，在制度设计尚未完成前，通过合法移民途径申请签证的人却最先受到冲击。

　　尽管工党政府一再指责保守党政府糟糕的施政表现造成了移民数量不断上升，但与此同时，工党却继续沿用保守党的许多移民政策，其中就包括提高签证费用。

　　自2024年提高签证费用后，今年4月签证费用再次提高，其中英国访客签证费用上涨10%；6个月短期访问签证从115英镑（1英镑约合9.70元人民币）上调至127英镑；10年访问签证费则从963英镑上调至1059英镑。

　　同时，备受移民关注的工作类签证类别与担保费用上涨约7%，持有担保证书或担保批准期限为3年或以下的技术雇员签证费用从719英镑上调至769英镑，而担保批准期限超过3年的雇员签证费用则从1420英镑上调至1519英镑。

　　其他签证类别费用也不同程度上浮——学生签证费用从490英镑上调至524英镑；最受移民关注的永久居留类别（ILR），即“英国绿卡”，从2885英镑提高至3029英镑。此外，入籍英国申请费用从1500英镑升至1605英镑。

外籍人士面临多重困境

　　除了签证费用，对于希望雇用外国技术员工的企业来说，2024年4月开始执行的最低工资要求无疑增添了额外成本——招聘海外雇员的年均最低工资从2.62万英镑提高到3.87万英镑，这意味着英国本地雇主需额外支付48%的工资才能雇用外国人。该政策导致众多企业调整招聘策略，甚至撤回对不达标外国求职者的聘用。

　　对于希望毕业后留英的外国留学生来说，提高最低工资标准意味着雇主的招聘标准变得更高，这无疑在一定程度上抬高了他们的就业门槛。就读于伦敦政治经济学院会计专业的中国学生姚同学对《环球》杂志记者表示，她周围的同学都被提高后的最低工资“劝退”，包括她自己在内的大部分人打算毕业后回国就业。

　　来自菲律宾打算今年加入英国国籍的本·罗马诺对记者表示，签证费用上涨让他不得不延后自己的入籍申请。作为护士，他需要工作更长时间和更多班次才能存下足够的钱来支付申请费用。之前签证费用还未提高时，他就已经为办理永久居留资格支付了超过4000英镑的费用。

　　除了签证费用，申请人在申请签证时需缴纳的移民健康附加费（HIS）也在增加，这也给雇主和移民家庭增添了压力。新的收费标准是，成人IHS费用从每年624英镑大幅攀升至1035英镑，儿童和学生的年费也翻倍，从364英镑升至776英镑。

　　以英国公民申请配偶和家庭签证与海外配偶团聚为例，其申请费用构成如下：主申请人（英国公民为配偶申请）大约需支付4900英镑，若携带子女，每个孩子需额外支付约4174英镑。然而，这一费用只涵盖2年9个月的签证有效期。在签证到期后，若需续签，主申请人需分别再支付3635英镑和2988英镑。

　　值得注意的是，上述费用还不包含律师费、翻译费、肺结核检查费、签证预约费等杂项支出。换句话说，一个家庭的团聚成本可能高达1万英镑甚至更多，且孩子越多，费用就越高。

　　一名不愿透露姓名、来自菲律宾的受访者表示，高昂的团聚费用让她不得不暂缓将自己父母接来英国团聚，由于自己刚刚产子，加上育儿费用，自己的经济状况已不足以支付不断增加的签证费用。

难解劳动力短缺问题

　　英国政府尚未对净移民数量设定目标，但政府目前已采取的收紧签证措施能在多大程度上限制移民数量增加仍是未知。

　　牛津大学移民观察站研究员本·布林德尔2024年11月对当地媒体表示：“目前我们尚未在数据中看到签证限制措施的全部影响，但今夏初步数据表明，即便政策落实，移民水平也不一定会低于‘脱欧’前。”

　　今年4月最新数据显示，英国共有922万人适龄劳动人口属于经济不活跃人群（如学生、提前退休者、家庭照料者等），经济活动不活跃率为21.4%。尽管与去年同期相比，非经济活动人口数量和比例均有所下降，但放在英国6800万总人口中，劳动力不足问题仍然突出，亟须通过引入外部移民来充实就业市场。

　　对于一心追求“国家振兴”目标的工党政府而言，既要实现经济增长，又要控制外来移民数量，但当前单纯提高签证费用的举措，恐难对真正解决劳动力供需矛盾发挥实质性、决定性作用。