陳虎點兵：國防預算——要數量更要質量

????新華網專稿（陳虎）每年兩會的時候，中國的國防預算都會成為媒體關注的焦點，在2016年兩會召開之前，很多人都在關注今年的國防預算增長會是什么幅度。

????有國內媒體表示，兩位數增長是正常幅度，應形成常態化；而一些國外媒體則認為，中國的國防費增長幅度，甚至還會更高。

????到了兩會召開后，外媒炒作瞬間降溫。除了極個別國家的極個別人依然還以一種傳統的中國威脅論式論調叫囂，基本上沒有人更多的炒作這個話題了。原因就是，中國國防費的增長幅度從過去若干年的兩位數降到了一位數。

????但國內一些民眾還有各種各樣的想法。他們普遍覺得“一位數的增長是不是低了？”“是不是不過癮，是不是不夠？”

????對此我們要說，衡量國防預算的多少、增長的高低，不是一件簡單的事情。我們對未來國防建設的期待，應該是要數量更要質量。

????“要數量”好理解，比如國防費用總額的多少、增長的高低。那么如何看待“要質量”呢？就是要保障國防費用持續穩定的供給，還要考慮到如何讓國防預算滿足軍隊建設需求的同時，還能產生更大的拓展效益、社會效益和影響效益。

????國防預算的編列并不簡單，涉及許多專業問題，需要科學規劃論證。從理論上講，這是自下而上的過程。預算要包含軍隊的各種重大項目，包括人員的維持費用、編制體制調整所需費用、訓練費用、執行各種任務費用、武器裝備更新費用等等。然后，再綜合各方面的需求，再在國家總預算盤子中，拿出一個科學、適當的國防預算的數額。

????所謂國防預算的效益，比如說，軍隊改革要精簡整編，人員安置等等肯定需要費用，相比以往這部分可能就會增加；放到裝備建設上，如果某重大項目進入到生產、列裝階段，這塊費用也可能會增加，反之，費用可能會相對平和甚至下降。

????還有，當年的國防預算還要考慮上一年的情況。如果上一年的預算不夠用了，當年增長的可能會多一點。如果上一年的預算基本滿足需求，當年的增幅也許會稍低一些。

????同時，看國防預算不能只盯著“國防”二字，因為國防預算對整個經濟發展都會產生影響——預算投入之后也是在拉動GDP。

????所以，國防預算怎樣達到一個比較理想或平衡的狀態，是一個科學編列的問題。

????這些年來，經過國防費的補償性增長，我國國防費總額已經達到了相當規模。在這種情況下，看國防預算已不能單看數量，不能說“沒有達到一萬億不幸福”“增長率沒有達到兩位數不幸福”，更需要合理、科學的衡量標準。